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                            阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州政務數據資源管理暫行辦法》的通知

                            發布時間:2021-10-11 15時11分
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                            阿壩州人民政府辦公室

                            關于印發《阿壩州政務數據資源管理暫行辦法》的通知

                            阿府辦發〔2021〕21號

                            各縣(市)人民政府、州級各部門、臥龍特別行政區,各有關單位:

                            現將《阿壩州政務數據資源管理暫行辦法》印發你們,請認真遵照執行。

                            阿壩州人民政府辦公室

                            2021年10月11日

                            阿壩州政務數據資源管理暫行辦法

                            第一章 總則

                            第一條 為規范政務數據資源管理,推進政務信息系統互聯互通和政務數據歸集、共享、應用,建設數字政府,提升政府治理能力和公共服務水平,根據《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《四川省政務信息資源共享管理實施細則》等法律、法規和政策的規定,結合我州實際,制定本辦法。

                            第二條 阿壩州行政區域內政務數據資源的采集、歸集、存儲、提供、共享、應用及其管理活動,適用本辦法。

                            涉及國家秘密或者屬于政府信息公開的政務數據資源管理,按照有關法律、法規規定執行。

                            第三條 本辦法所稱政務數據,是指全州各級行政機關及法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織(以下簡稱政務部門)在履行職責過程中制作或者獲取的,以電子或者非電子形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻等,包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據等。政務數據資源屬于國家所有,納入國有資產管理。

                            第四條 政務數據資源管理應當遵循統一標準、統籌建設、共享開放、依法管理、保障安全的原則。

                            第五條 州人民政府加強對政務數據資源管理工作的組織領導,統籌協調政務數據資源管理中的重大問題??h(市)人民政府按照州人民政府政務數據資源管理要求,統籌協調轄區內政務數據資源管理工作。

                            政務數據資源管理工作所需經費納入同級財政預算。

                            第六條 州人民政府授權州數據資源主管部門負責統籌全州政務數據資源管理工作,指導全州政務數據資源基礎支撐平臺和應用服務平臺的規劃建設、集約利用和績效評估,組織實施政務數據共享應用工作,建立政務數據歸集、共享和開放工作評價機制。具體承擔政務數據歸集、整合、共享、開放、應用等工作。

                            縣(市)人民政府確定的數據資源主管部門負責轄區內政務數據資源管理工作。

                            第七條 政務部門是本部門政務數據資源的責任主體,是政務數據的提供部門和使用部門,負責本部門本系統政務數據資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應用、開放和其他相關管理工作。

                            第二章 規劃建設

                            第八條 州數據資源主管部門應當編制政務數據資源發展規劃,明確政務數據資源發展目標、重點任務、重大工程、保障措施等,報州人民政府批準后公布實施。

                            第九條 州數據資源主管部門應當借鑒國際標準,根據國家標準和行業標準,加強政務數據資源標準化建設,制定政務數據資源采集、歸集、整合、共享、開放以及質量和安全管理等地方標準,促進政務數據資源規范化管理。

                            第十條 州數據資源主管部門負責全州統一的大數據中心平臺、政務云平臺、電子政務外網、災難備份中心等的建設和運行管理。除國家另有規定外,州、縣(市)政務部門不得新建政務云和數據中心。

                            阿壩州大數據中心平臺包括:阿壩州共享交換平臺、阿壩州數據開放平臺、阿壩州政務數據資源池三大子平臺。

                            政務部門應當依托阿壩州大數據中心平臺,推動各類政務數據統一目錄編制、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放。

                            縣(市)數據資源主管部門負責統籌本轄區電子政務外網的建設和運行管理。

                            第十一條 州、縣(市)政務部門非涉密政務信息系統應當依托阿壩州大數據中心平臺及政務云平臺進行建設和部署,實現互聯互通、數據共享、業務協同。除法律、法規、規章另有規定外,不能實現互聯互通、數據共享、業務協同的非涉密政務信息系統,不得審批建設,不得安排運維經費。

                            第十二條 政府投資的政務數據資源、政務信息化項目,在項目審批前應當報本級數據資源主管部門初審。

                            政務信息化項目立項申請前,應當預編形成項目數據資源目錄,作為項目審批要件。

                            第十三條 政府投資的政務數據資源、政務信息化項目竣工后由建設單位或本級人民政府指定的部門組織驗收,并將驗收報告報本級數據資源主管部門備案。驗收報告應當包括建設目標和任務、系統功能、數據共享開放、安全等級保護、標準化建設等完成情況。

                            政府投資的政務數據資源、政務信息化項目應當將項目數據資源目錄納入阿壩州共享交換平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

                            第十四條 政務數據資源、政務信息化項目的建設和管理,可以采用政府購買服務的方式。

                            第三章 目錄管理

                            第十五條 政務數據資源目錄是政務數據管理的基礎,是政務數據整合、共享、開放、應用的依據。政務數據實行統一目錄管理。

                            目錄管理應當明確政務數據的分類、責任主體、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

                            州數據資源主管部門負責提出政務數據資源目錄編制要求,組織協調州級政務部門和縣(市)開展目錄編制,審核、匯總后形成本州統一的政務數據資源目錄。

                            在審核、匯總政務部門數據目錄過程中發現數據目錄重復的,應當協調明確采集部門。

                            第十六條 州級政務部門應當按照政務數據資源目錄編制要求,梳理本部門本系統政務數據資源,編制本部門政務數據資源目錄。

                            縣(市)數據資源主管部門對未納入本州政務數據資源目錄的本地區政務數據,經州數據資源主管部門同意,可以編制本地區政務數據資源個性化目錄。

                            第十七條 政務部門應當對本部門的政務數據資源目錄進行動態管理,做好更新和維護工作,保障政務數據資源的真實、準確、完整。有下列情形之一的,政務部門應當自情形發生之日起10個工作日內更新本部門政務數據資源目錄,并在3個工作日內將更新后的政務數據資源目錄及變更依據等,報送本級數據資源主管部門。

                            (一)法律、法規、規章等依據發生變化的;

                            (二)行政管理職能發生變化的;

                            (三)政務信息系統更新完成的;

                            (四)其他涉及政務數據變化的情形。

                            第四章 采集與匯聚

                            第十八條 政務部門應當根據政務數據資源目錄和數據采集規范要求,遵循合法、必要、適度的原則,按照法定職責在政務數據目錄的范圍內采集數據。

                            政務部門采集數據,應當按照一數一源、一源多用的要求,實現一次采集、共享使用,不得重復采集、多頭采集??梢酝ㄟ^共享方式獲得政務數據的,不得通過其他方式重復采集。

                            政務部門因特殊業務或者緊急需要,可以臨時采集政務數據目錄范圍外的數據。

                            第十九條 政務部門應當建立本部門政務數據資源池,及時歸集本部門及所轄單位的政務數據資源,并按照政務數據資源目錄要求,及時向阿壩州大數據中心平臺完整歸集并更新政務數據資源,實現政務數據資源的集中存儲。

                            除法律、法規另有規定外,政務部門不得拒絕歸集數據。

                            第二十條 州數據資源主管部門應當會同有關部門建立人口、法人、自然資源和空間地理、城市部件、信用信息、電子證照等基礎數據資源庫,配合有關部門建立主題數據資源庫?;A數據庫實行統一集中管理,實時歸集,并通過阿壩州共享交換平臺統一向其他部門提供服務。

                            第二十一條 政務部門應當加強數據采集和歸集的質量管理,對本部門歸集的政務數據資源進行校核、確認,定期組織開展本部門政務數據資源質量檢查,及時發現和更正錯誤數據,承擔數據質量責任。

                            第五章 整合共享

                            第二十二條 本辦法所稱數據共享,是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務數據,或根據其他政務部門履行職責需要,提供政務數據給其他政務部門使用的行為。

                            第二十三條 州、縣(市)人民政府應當推進政務數據資源依法有序共享,依法保護個人信息。

                            州、縣(市)數據資源主管部門具體負責統籌協調數據共享工作,建立數據使用部門提需求、數據提供部門作響應、數據資源主管部門統籌管理并提供技術支撐的數據共享機制。

                            政務部門應當無償共享政務數據。沒有法律、行政法規或者黨中央、國務院政策依據,不得拒絕其他部門提出的共享申請。

                            政務部門應當依據履行職責需要,申請共享政務數據。申請共享的政務數據,應當明確共享政務數據的應用場景。應用共享的政務數據,應當遵守法律、法規和授權使用的方式、范圍和期限。

                            第二十四條 政務數據共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享等類型,并在編制政務數據資源目錄時確定其共享類型。

                            無條件共享的數據,可以提供給所有政務部門使用;有條件共享的數據,可以按照規定提供給有關政務部門使用;不予共享的數據不宜提供給其他政務部門使用。

                            政務部門將政務數據列為有條件共享、不予共享的,應當說明理由,并提供相應的法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

                            第二十五條 州數據資源主管部門應當實現阿壩州共享交換平臺與國家、省共享交換平臺級聯對接。

                            政務部門應當通過統一的阿壩州共享交換平臺與其他部門共享數據,逐步整合部門間直連的共享通道。

                            第二十六條 政務部門應當根據政務數據資源目錄,梳理本部門可以共享的政務數據資源,并在阿壩州大數據中心平臺中注冊、發布和及時更新。

                            政務部門注冊可以共享的政務數據資源時,應當提出申請共享政務數據所需的全部材料名錄。

                            第二十七條 政務部門根據履行職責需要使用共享政務數據的,應當通過阿壩州大數據中心平臺提交數據資源共享申請。

                            屬于無條件共享的,政務部門可以通過阿壩州大數據中心平臺直接獲??;屬于有條件共享的,其他政務部門應當自收到申請之日起7個工作日內答復。不予共享的,應當說明理由。

                            第二十八條 政務部門和其他組織、個人對政務數據有疑義或發現有錯誤的,可以向數據提供部門或通過阿壩州大數據中心平臺申請復核。

                            申請人向數據提供部門申請復核的,數據提供部門應當自收到復核申請之日起7個工作日內進行校核,并答復申請人;申請人向阿壩州大數據中心平臺申請復核的,阿壩州大數據中心平臺管理機構應當組織數據提供部門進行校核,數據提供部門應當自收到復核申請之日起7個工作日內進行校核,并答復申請人。需要延長復核期限的,應當經數據提供部門或者阿壩州大數據中心平臺管理機構負責人同意,延長期限不超過7個工作日。

                            數據復核期間,自然人、法人和非法人組織申請辦理相關審批或者服務事項,已經提供合法有效證明材料的,受理單位不得以復核數據為由拒絕、推諉,不得要求申請人辦理數據更正手續。

                            第二十九條 不同政務部門提供同一類別的政務數據不一致的,相關部門應當及時協商形成一致意見;不能形成一致意見的,由本級數據資源主管部門會同有關政務部門協調處理。

                            第六章 開放應用

                            第三十條 州、縣(市)人民政府應當根據經濟社會發展需要,推進政務數據資源依法有序開放,將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的政務數據資源納入開放重點。

                            第三十一條 根據開放屬性,政務數據分為無條件開放類、有條件開放類和不予開放類,并在編制政務數據資源目錄時確定其開放屬性。

                            可以提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的政務數據,列入無條件開放類;可以部分提供或需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的政務數據,列入有條件開放類;涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,以及法律、法規、規章規定不得開放的政務數據,列入不予開放類。

                            不予開放類政務數據依法進行脫密脫敏處理或權利人同意開放的,可以列入無條件開放類或有條件開放類。

                            第三十二條 突發自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,造成或者可能造成嚴重社會危害、直接影響社會公眾切身利益的,負責處置突發事件的人民政府及有關部門應當依法及時、準確開放相關政務數據,并根據需要動態更新。法律、法規另有規定的,從其規定。

                            第三十三條 州數據資源主管部門應當實現阿壩州數據開放平臺與國家、省開放平臺實現對接。

                            政務部門應當按照政務數據開放類型,編制、發布無條件開放清單和有條件開放清單,并按照開放清單將政務數據歸集到阿壩州數據開放平臺,實現對自然人、法人和非法人組織開放政務數據的統一服務。

                            第三十四條 自然人、法人和非法人組織要求獲取無條件開放清單中政務數據的,可以從數據開放平臺在線獲取。

                            第三十五條 有條件開放清單中的政務數據用于創新發展、城市治理、社會服務等領域的,自然人、法人和非法人組織可以在數據開放平臺依照有關規定提出申請。政務部門應當在十五個工作日內處理,可以開放的,通過阿壩州數據開放平臺授權開放;不開放的,政務部門應當說明理由。

                            有條件開放清單中的政務數據用于高等院?;蚩蒲性核芯康?,應當僅限于科研教育等公益性活動。

                            有條件開放清單中的政務數據用于商業開發的,應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發利用對象。

                            政務數據開發利用主體應當按照法律、法規規定和協議約定進行數據開發利用,保障數據安全,州數據資源主管部門應當定期跟蹤了解開發利用情況。開發的數據產品應當注明所利用政務數據的來源和獲取日期。

                            第三十六條 州數據資源主管部門應當加強對政務數據市場化運作工作的統籌指導。政務數據可以通過數據公司化運作、政府購買服務等方式,在保證數據安全的前提下,引進社會資本參與,提升政務數據價值和應用效率。

                            第三十七條 州數據資源主管部門積極推動政務數據開放應用,加強政務數據與社會數據的應用合作,通過項目建設、合作研究等方式,挖掘政務數據價值,拓展政務數據來源。

                            政務部門應當應用政務數據資源,提高決策、管理和服務能力,推進治理體系和治理能力現代化。

                            鼓勵自然人、法人和非法人組織利用開放的政務數據資源,開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動,促進本市大數據產業發展和創新應用。

                            第七章 安全保障

                            第三十八條 數據提供部門負責本部門數據采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放等環節的安全管理。

                            數據使用部門負責共享數據使用全過程安全。

                            數據資源主管部門負責保障阿壩州大數據中心平臺、政務云和電子政務外網安全運行。

                            第三十九條 數據資源主管部門、政務部門應當依法建立健全大數據環境下數據分類分級安全防護、數據安全風險測評等管理制度,建立保密審查機制,定期開展安全評測、風險評估;落實網絡和數據安全管理機構和責任人,加強對網絡和數據管理人員的教育、培訓和管理;采取數據脫敏、數據備份、加密認證等安全保護技術措施,防止政務數據資源丟失、毀損、泄露和篡改,保障政務數據資源安全。

                            第四十條 網信部門、保密部門、公安部門、通信管理部門和其他有關部門應當按照各自職責,做好政務數據安全保護、保密審查、網絡安全審查和監督管理工作,保障政務數據安全。

                            第四十一條 數據資源主管部門、政務部門應當制定政務數據容災備份和安全應急預案,定期組織開展應急演練,保障政務數據安全。

                            發生危害政務數據安全事件時,應當立即啟動應急預案,采取補救措施,防止事件擴大,保存相關記錄,告知可能受到影響的部門,并按照規定向有關主管部門報告。

                            第四十二條 政務資源主管部門、政務部門可以委托第三方專業機構對政務數據的質量安全、共享開放工作定期開展調查評估,發現問題應當及時整改。

                            第八章 法律責任

                            第四十三條 政務數據相關監督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第四十四條 政務部門及其工作人員有下列情形之一的,由數據資源主管部門應當責令其限期整改,拒不整改或者情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予行政處分:

                            (一)未按照規定建設政務數據資源、政務信息化項目的;

                            (二)未按照規定編制、更新、報送本部門政務數據資源目錄的;

                            (三)未按照政務數據資源目錄采集政務數據,或者重復采集、多頭采集政務數據的;

                            (四)拒絕、推諉歸集政務數據的;

                            (五)未按照規定更新或者復核政務數據的;

                            (六)提供的數據和本部門所掌握的數據不一致或者不符合有關規范、無法使用的;

                            (七)違反規定要求自然人、法人和非法人組織提供可以從共享系統獲取政務數據的;

                            (八)不按照規定受理、答復、復核或者反饋政務數據共享開放需求申請的;

                            (九)違規使用、披露、泄露、買賣政務數據的;

                            (十)擅自更改、刪除政務數據的;

                            (十一)違規復制、記錄、存儲政務數據的;

                            (十二)未按照規定履行數據安全保護職責的;

                            (十三)法律、法規規定的其他違法行為。

                            第四十五條 政務部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密、個人信息和隱私,或者在履行職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,未構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                            第九章 附則

                            第四十六條 數據資源主管部門應當對本級政務部門和下級人民政府數據資源管理工作進行考核評估。

                            第四十七條 財政性資金保障的其他機關和單位在履行公共管理和服務職責過程中制作或者獲取的數據資源,參照本辦法管理。

                            第四十八條 本辦法由阿壩州人民政府辦公室負責解釋。

                            第四十九條 本辦法自頒布之日起施行,有效期2年。

                            《阿壩州政務數據資源管理暫行辦法》政策解讀

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